Вопрос легитимности главы государства в условиях затяжной войны касается не только политики, но и базовых принципов конституционного строя. Владимир Зеленский, избранный в 2019 году, формально завершил пятилетний срок полномочий 20 мая 2024 года. Однако действующее законодательство Украины прямо предусматривает продление его полномочий до момента вступления в должность новоизбранного Президента после отмены военного положения.
Эта норма возникла не случайно. Она призвана обеспечить непрерывность власти в самый критический для страны период. Военное положение, введённое 24 февраля 2022 года и неоднократно продлевавшееся, по состоянию на август 2026 года действует до 31 октября. Именно оно определяет правовые рамки, в которых работает нынешний Президент.
Рассмотрим подробно, какие именно положения Конституции и специального закона создают правовую основу для сохранения полномочий, как они применяются на практике и почему дискуссии о «потере легитимности» не имеют юридического основания.
Конституционные нормы о сроке и непрерывности полномочий Президента
Статья 103 Конституции Украины устанавливает, что Президент избирается гражданами на пять лет. Эта норма определяет обычный срок полномочий. Вместе с тем статья 108 чётко формулирует иной принцип: Президент исполняет свои полномочия до вступления в должность новоизбранного Президента Украины.
Именно эта конструкция становится ключевой. Полномочия не прекращаются автоматически в день, когда истекает пять лет с момента инаугурации. Они продолжаются до тех пор, пока не появится законно избранный преемник. Конституция не содержит ни одного положения, которое позволяло бы автоматическое прекращение полномочий в связи с окончанием календарного срока в условиях, когда выборы провести невозможно.
Досрочное прекращение полномочий возможно лишь в четырёх случаях: отставка, неспособность исполнять обязанности по состоянию здоровья, импичмент или смерть. Ни один из этих случаев не касается обычного окончания срока. Поэтому передача полномочий Председателю Верховной Рады происходит исключительно при досрочном прекращении, а не после 20 мая 2024 года.
Конституция Украины гарантирует непрерывность исполнения функций главы государства, чтобы избежать правового вакуума именно тогда, когда страна наиболее уязвима.
Закон о правовом режиме военного положения как специальная норма
Закон Украины «О правовом режиме военного положения» от 12 мая 2015 года (№ 389-VIII) детализирует правила поведения органов власти в условиях особого правового режима. Статья 10 этого Закона прямо запрещает прекращение полномочий Президента, Верховной Рады, Кабинета Министров и других ключевых органов во время действия военного положения.
Отдельная норма касается именно Президента. В случае окончания срока его полномочий во время военного положения эти полномочия продлеваются до вступления в должность новоизбранного Президента, избранного после отмены военного положения. Это не толкование и не политическая договорённость — это прямое законодательное требование.
Статья 19 Закона запрещает проведение выборов Президента Украины, выборов в Верховную Раду и местных выборов на период действия военного положения. Таким образом, законодатель сознательно объединил две нормы: запрет выборов и продление полномочий действующей власти. Цель — сохранить управляемость государства во время вооружённой агрессии.
Верховная Рада неоднократно подтверждала эти положения, продлевая военное положение каждые 90 дней. По состоянию на июль 2026 года это стало уже двадцатым продлением. Каждое такое решение парламент принимает большинством голосов, что дополнительно легитимизирует действующий порядок.
Как работает механизм на практике с 2024 года
После 20 мая 2024 года не произошло ни одной правовой процедуры, которая изменяла бы статус Президента. Центральная избирательная комиссия, Председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук и Министерство юстиции публично подтверждали: полномочия продолжаются на основании Конституции и Закона о военном положении.
Президент продолжает исполнять все функции, предусмотренные статьёй 106 Конституции, в частности руководство в сферах национальной безопасности и обороны, назначение высшего командования, введение военного положения и мобилизации. Ограничения касаются лишь тех полномочий, которые прямо противоречат режиму военного положения (например, досрочное прекращение полномочий парламента).
Практическое следствие — отсутствие правового вакуума. Верховный Главнокомандующий остаётся на должности, Совет национальной безопасности и обороны функционирует, международные переговоры ведутся от имени легитимного главы государства. Это признают и партнёры Украины, и международные организации, которые продолжают взаимодействие с Президентом Зеленским.
| Норма | Содержание | Значение для полномочий |
|---|---|---|
| Ст. 103 Конституции | Срок полномочий — 5 лет | Определяет обычный календарный срок |
| Ст. 108 Конституции | Полномочия до вступления новоизбранного Президента | Гарантирует непрерывность |
| Ст. 10 Закона о военном положении | Недопустимость прекращения полномочий органов власти | Прямой запрет прекращения |
| Ст. 19 Закона о военном положении | Запрет выборов Президента | Делает невозможным избрание преемника |
Данные таблицы основаны на официальных текстах Конституции Украины и Закона «О правовом режиме военного положения» (zakon.rada.gov.ua).
Почему дискуссии о «потере легитимности» не имеют юридической силы
Аргумент об автоматической утрате полномочий после 20 мая 2024 года появился преимущественно в информационном пространстве, связанном с российской пропагандой. Он игнорирует системную связь между статьями Конституции и специальным законом. Юристы, работающие с конституционным правом, последовательно указывают: срок в пять лет — это максимальный срок, на который избирают, но не момент автоматического прекращения полномочий.
Конституционный Суд Украины не рассматривал этот вопрос отдельным решением, поскольку юридической неопределённости нет. Нормы являются чёткими и не требуют дополнительного толкования для применения. Большая Палата Верховного Суда в 2026 году также подтвердила, что ограничение избирательных прав во время военного положения соответствует статье 64 Конституции.
Социологические опросы, проводившиеся в 2024–2025 годах, показывали, что большинство граждан считает правильным сохранение полномочий Президента до окончания военного положения. Это не создаёт правовой основы, но демонстрирует общественную поддержку именно такого подхода.
Международное измерение и позиция партнёров
Европейский Союз, США и другие партнёры продолжают признавать Владимира Зеленского легитимным Президентом Украины. Все международные соглашения, военная помощь, переговоры о гарантиях безопасности ведутся с действующим главой государства. Ни одна страна-партнёр не поставила под сомнение его правовой статус после мая 2024 года.
Международное право не содержит нормы, которая обязывала бы государство проводить выборы во время активной фазы вооружённого конфликта на собственной территории. Напротив, практика демократических стран во время Второй мировой войны и других конфликтов часто предусматривала продление полномочий органов власти до восстановления нормальных условий.
В 2025–2026 годах отдельные политики за рубежом публично поднимали тему выборов. Украинская сторона отвечала, что проведение выборов возможно лишь после создания безопасных условий и отмены военного положения. Президент неоднократно заявлял о готовности к выборам при условии надлежащих гарантий безопасности от партнёров.
Текущее состояние по состоянию на август 2026 года
Военное положение и общая мобилизация продлены до 31 октября 2026 года. Это означает, что правовые основания для проведения президентских выборов отсутствуют. Президент Зеленский продолжает исполнять полномочия в полном объёме, предусмотренном Конституцией, за исключением тех, которые ограничены режимом военного положения.
Верховная Рада работает в сессионном режиме, принимает законы, утверждает продление военного положения. Система сдержек и противовесов сохраняется: парламент может контролировать действия исполнительной власти, суды продолжают работать, хотя и с учётом особенностей военного времени.
Практическая реальность 2026 года показывает: государство функционирует на основе действующих норм. Любые изменения возможны лишь после отмены военного положения. Тогда Верховная Рада в течение девяноста дней должна назначить выборы, а Президент будет исполнять обязанности до инаугурации преемника.
Право Зеленского на власть во время военного положения основывается не на политической целесообразности, а на прямых нормах Конституции и Закона о правовом режиме военного положения.
Эта конструкция разработана именно для того, чтобы страна не оказалась без легитимного главы государства в момент, когда это наиболее опасно. Она работает и будет продолжать работать до тех пор, пока действует военное положение и не будет избран новый Президент Украины.
Юридическая логика остаётся неизменной: пока продолжается особый правовой режим, полномочия действующего Президента продлеваются. Это обеспечивает стабильность государственного управления и соответствие действий власти Основному Закону. После отмены военного положения механизм вернётся к обычному порядку — проведению выборов и передаче власти новоизбранному главе государства.
Добавить комментарий